李克强总理:主要目标与去年持平 政策以稳为主

今年的政府工作报告确定了政府2018年工作计划，除了财税制度改革的部分内容外，主要方向与去年区别不大。对于宏观经济走向来说，报告反映出今年政策方向以防范和化解系统性风险，维持经济增长活力和扶持新兴产业发展为主。对于钢铁行业来说，去产能的延续、削减单位能耗目标的提升以及铁路投资预期下滑都将对钢铁的产量和需求造成一定限制。

 

2018年3月5日李克强总理发布了本年度政府工作报告，主要政策目标包括：1.量化政策目标方面，包括部分主要经济指标和少数次要经济指标的目标值，具体细节如下表。2.其他政策目标方面，包括适时出台新的减税降费措施，提高个人所得税起征点，加强新一代人工智能研发应用，设立国家融资担保基金，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，探索建设自由贸易港，继续实行房地产市场差别化调控等。

 

1.宏观经济政策方向：以稳为主

 

我国经济正处于由高速发展转为高质量发展的过渡期，因此今年政府并未制定更高的经济增长目标，工作重点也将继续以防范和化解系统性风险，维持经济增长活力和扶持新兴产业发展为主。这些政策方向在报告中提及的政策目标中都有体现。

 

1.量化目标方面，从上表整理的结果可以看出，大部分目标与去年持平，政府对2018年经济形势的预期以稳健为主。少数目标较去年有所下调，包括M2增速和铁路投资额，去杠杆、去金融风险的政策方针势必会限制货币供应量和政府投资的增长。值得注意的是，进出口增长的预期由去年的“回稳向好”改为“稳步上升”，随着世界主要经济体的复苏和国际贸易的回暖，2017年中国的进出口增速均大幅改善，因此政府对今年的进出口增长较为乐观。

 

2.政策目标方面，政府的工作目标基本延续了去年的方向，推进供给侧结构性改革、防范重大风险、实施乡村振兴战略等继续成为经济工作的主线。除此之外报告透露了如下的一些新政策，主要思路在于扶持新兴产业、防范经济风险、调节收入分配机制以及释放经济增长动力上：下调部分行业税率有助于提升企业竞争力；改革个人所得税制度、提高个人所得税起征点将增加低收入人群的可支配收入，从而促进这部分人群的消费需求；加强新一代人工智能研发应用将推动我国成为人工智能领域的世界顶尖强国；设立国家融资担保基金将有助于防范融资风险。2018年政府将彻底摆脱此前通过投资刺激经济增长的方式，着力提升中国经济的内在驱动力，实现经济的健康可持续发展。

 

2.对钢铁行业的影响：限制供给，对需求构成一定压力

 

对于钢铁供给来说，供给侧结构性改革和环保政策都可能影响钢铁的产量。作为供给侧结构性改革的一部分，钢铁去产能近两年都是政府工作的重点。此次政府工作报告明确指出2018年“再压减钢铁产能3000万吨左右”，尽管明显不如去年的去产能规模，但预示着去产能的进程还未结束。去产能有利于钢铁行业产能利用率的提升，但同时也会影响钢铁产量。除此之外环保政策的深化同样将限制钢铁产量增长。政府工作报告中提出要推进污染防治取得更大成效，巩固蓝天保卫战成果，并提出一系列环保指标目标。去年年底以来，以2+26限产和环保税法为首的一系列环保政策和法规陆续出台，加上今年可能发布的新政策，作为高污染行业的钢铁企业的生产活动将受到更严格的限制。综上所述，报告中的相关政策方向将可能限制钢铁产量，对钢铁价格构成一定利好。

 

对钢铁需求来说，铁路投资目标额的减少将可能对钢铁需求构成压力。为了减少地方政府债务规模，实现去金融风险的政策目标，2018年的基础设施投资规模预计将会受到一定限制。政府工作报告中明确提及的主要是铁路投资目标由去年的8000亿元下降至7320亿元，尽管下降幅度不大，却可能是接下来逐步削减基础设施投资额的信号。基础设施建设是钢铁下游需求的主要来源之一，基建投资的下滑必然会使钢铁需求缺乏一定的支撑，对价格上行构成压力。